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肇庆市高要区人民政府办公室关于印发高要区城乡建设用地增减挂钩试点项目区工作实施方案的通知

来源: 肇庆市高要区人民政府办公室 发布时间:2018-05-09

肇庆市高要区人民政府办公室关于印发高要区

城乡建设用地增减挂钩试点项目区

工作实施方案的通知

 

各镇人民政府、南岸街道办事处,区政府有关部门、有关直属机构,上级驻高要有关单位:

《高要区城乡建设用地增减挂钩试点项目区工作实施方案》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市国土资源局高要分局反映。

 

肇庆市高要区人民政府办公室   

2018年5月4        

高要区城乡建设用地增减挂钩试点项目区

工作实施方案

 

为顺利推进高要区城乡建设用地增减挂钩工作,根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》(国土资发〔2008〕138号)和《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知》(粤府函〔2018〕19号)等相关文件的要求,结合我区实际以及历年增减挂钩工作经验,制定本方案。

城乡建设用地增减挂钩(以下简称“挂钩”)是指依据土地利用总体规划和土地整治规划,将若干拟整理复垦为农用地(耕地)的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称“项目区”),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产、生活条件,促进城乡统筹发展为目标,统筹考虑土地与促进经济发展方式转变的关系,结合新农村建设和城镇发展,合理配置土地资源,开展挂钩试点,优化城乡用地结构和布局,盘活利用农村存量建设用地,提高土地利用效率,缓解城乡用地供需矛盾。

二、工作目标

通过盘活农村存量建设用地,完成我区金渡镇项目区、莲塘镇项目区以及“十三五”期间所规划的年度挂钩工作任务。各镇(街道)挂钩工作任务则按经批准的项目区和年度拆旧复垦建新方案另文下发。

三、实施原则

(一)政府主导,部门协作。由区政府统一领导和部署,市国土资源局高要分局牵头,各镇(街道)和区直有关部门通力协作。

(二)规划引导,规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和引导。

(三)建新拆旧,总量平衡。以挂钩试点周转指标安排建新规模,调控实施进度,考核计划目标,确保项目区内建设用地总量有减少,耕地面积有增加,质量不降低。

(四)集约利用,提高效率。坚持节约集约利用土地,提高土地利用效率,优化城乡用地结构,促进土地资源可持续利用。

(五)循序渐进,逐步推进。对近期具备整理条件的村庄、废弃工矿用地等投入少、整理难度小的农村集体建设用地先实施,对撤并村庄等投入大、整理难度较大的农村建设用地后实施。

(六)保障民生,维护权益。挂钩试点工作应充分尊重群众意愿,切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。

(七)以城带乡,以工促农。通过挂钩试点工作,改善农民生产、生活条件,促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

四、实施步骤

(一)调查摸底阶段。由市国土资源局高要分局负责提供挂钩认定技术标准、最新土地利用总体规划图、土地利用现状图及有关技术指导;同时,以各镇人民政府(街道办事处)为主,各国土资源所协助,根据市国土资源局高要分局提供的相关数据对具体年度项目实施地块进行实地勘查,查清掌握拆旧区地块基本情况,汇总上报市国土资源局高要分局。

(二)组织听证阶段。由市国土资源局高要分局按法定程序依法召开挂钩听证会议,并征求相关区直部门(区发改、财政、经信、环保、农业、林业、住建、规划等部门)、涉及土地拆旧复垦区的镇级人民政府和村委会意见;同时在涉及挂钩项目区所在行政村进行公示、公告,广泛征求群众意见,经村民代表和被拆迁户签字同意后,按年度实施方案予以实施。

(三)立项申报阶段。由市国土资源局高要分局委托技术单位编制我区挂钩试点项目区土地复垦方案及附件材料,完成相关报件材料,逐级上报肇庆市国土资源局和省国土资源厅审批、备案。待审批、备案通过后,市国土资源局高要分局委托技术单位编制可研报告和环境影响登记表报送区发改、环保部门审批、立项,同步委托技术单位编制挂钩项目区拆旧区土地复垦规划设计和土地复垦工程概算、预算方案并报区财政、发改部门审批。区财政局按已批复的土地复垦规划设计安排专项资金,先行预拨项目区土地复垦方案、规划设计、工程预算编制技术服务费、测量、可研编制及招标代理等前期工作经费,具体金额按实际签订的合同金额支付。

(四)组织实施阶段。挂钩工作组织实施阶段包括拆旧工作和土地整理复垦工程。拆旧工作具体由各镇人民政府(街道办事处)负责实施,项目包干费标准为工矿地1.5万元/亩、旧村庄2万元/亩(含拆旧房屋补偿、青苗补偿、提供土地复垦施工场地、镇(街道)村两级工作经费等费用)。土地整理复垦工程具体由市国土资源局高要分局负责实施。

(五)项目竣工验收阶段。拆旧和土地整理复垦工程完成后,市国土资源局高要分局组织区农业、林业等相关部门进行本级验收,并按相关土地复垦条例及规定,由市国土资源局高要分局和区农业局对复垦地块进行采样、送检化验。本级验收通过后,由市国土资源局高要分局逐级向肇庆市国土资源局、省国土资源厅申请验收,在省国土资源厅批复挂钩项目拆旧指标后,确定建新区地块,并编制挂钩试点项目区实施规划方案(编制技术服务费由区财政局按实际签订合同金额拨付)。

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确工作职责。区成立挂钩工作领导小组,由区长任组长,分管副区长任常务副组长,区府办分管主任、市国土资源局高要分局局长任副组长,成员包括区发改、财政、国土资源、农业、林业、环保、住建、规划等部门主要领导及各镇(街道)镇长(办事处主任),负责协调项目申报和验收及拆旧和土地整理复垦过程中的群众工作。领导小组下设挂钩工作办公室,由市国土资源局高要分局土地规划与耕地保护股和区土地整理中心组成,抽调技术骨干人员,负责挂钩各年度项目实施、报备等工作。

各镇(街道)要指定一名分管领导专门负责,抽调工作骨干协助、跟进挂钩拆旧区土地整理复垦和建新区划定工作,并根据市国土资源局高要分局提供的数据,负责对拆旧区和建新区地块进行摸底清查、调研、实施推进等具体工作。

(二)科学评估工程,合理确定投资预算。各镇(街道)、区直相关部门协助市国土资源局高要分局,对拆旧区土地整理复垦工程和建新区地块进行调查评估,主要包括附着物补偿、工程建设、部门及镇(街道)村工作经费等内容,结合挂钩工作的实际情况,依法、合理确定挂钩工作投资预算。

(三)明确补偿标准,维护农民合法权益。从群众的利益出发,按照标准从高、要求从严、落实从紧的原则,具体标准参照我区最新的征地补偿标准执行。

(四)奖励办法。区政府依据拆旧区面积的大小,给予市国土资源局高要分局工作经费,其余各镇(街道)奖励如下:

1.对上交的拆旧地块,经肇庆市国土资源局确定后,按地块面积先支付拆旧项目50%包干费给各镇(街道)及土地承包人。地块竣工通过验收后,剩余50%包干费再予以支付给各镇(街道)土地承包人(包干费的标准为工矿地1.5万元/亩、旧村庄2万元/亩)。

2.在通过省市验收后,区政府依据拆旧区面积的大小,按6.5:3.5比例统筹安排获得的挂钩周转指标,即65%的周转指标由区政府统筹使用,35%的周转指标分配给拆旧区所在镇(街道),由所在镇(街道)统筹使用。如所在镇(街道)无需使用该指标的,由区政府予以资金补偿形式进行回购,并对该回购指标统筹使用。回购具体金额标准由区政府另行制定。另外,区政府对2017年至2020年期间完成拆旧任务的镇(街道),按拆旧地块面积奖励500元/亩,其中60%移交地块后可申请拨付,剩余40%以项目验收确认面积后计算拨付,补贴资金由区财政安排给相应镇(街道),以作补充各镇(街道)的工作经费。

(五)深化思想认识,明确工作要求。各镇(街道)应把拆旧工作与建设社会主义新农村结合起来,与建设文明卫生村结合起来,与农村危房改造结合起来。今后镇(街道)、村经济社会发展需要的建设用地指标,区政府将根据发展趋势、建设规划及实际需要进行安排。被确定为拆旧区的农村建设用地地块(即旧村庄)一律变更为农用地,今后若要进行非农建设,则必须报上级国土资源部门批准。

(六)强化检查督导,严格考核奖惩。由区政府牵头,从市国土资源局高要分局以及区财政局等部门抽调人员组成督导小组,专门督导检查各镇(街道)挂钩拆旧进度,确保依时完成。若未能按计划完成拆旧和土地复垦任务,区政府将对相关镇(街道)、相关部门的主要领导实行问责,而且不再安排该项工作经费。

六、职责分工

(一)市国土资源局高要分局:负责统筹协调整体工作,做好地类核对、项目区申报、招投标、资料报送、土地整理复垦和验收组织工作,督促各镇(街道)如期完成拆旧任务。

(二)各镇人民政府(街道办事处):完成区政府下达的挂钩工作目标任务,负责包干实施辖区内的挂钩项目地块拆旧工作,协助跟进挂钩拆旧区土地整理复垦和建新区划定和相关资料的编制等工作。
    (三)区财政局:做好项目资金预算的财政审核和项目资金监管工作,为挂钩项目提供资金支持。

(四)区发改和物价局:协助做好项目相关资料的编制工作,做好项目立项和备案工作。

(五)区农业局、区林业局:协助做好项目拆旧地块复垦验收、土壤样本送检化验等相关资料的编制工作。

(六)区住建局、区环保局等相关部门:协助做好项目相关资料的编制、立项、招投标及挂钩项目实施工作。

(七)各国土资源所:协助各镇人民政府(街道办事处)推进挂钩拆旧区土地整理复垦和建新区划定工作。